今天是

刘君副局长在2017年全国邮政市场监管工作会议上的讲话

    2017-06-24

坚定信心 务实进取

全面推进邮政市场监管工作再上新台阶

——刘君副局长在2017年全国邮政市场监管工作会议上的讲话

2017223日)

 

同志们:

本次会议的主要任务是:深入贯彻落实中央经济工作会议精神和2017年全国邮政管理工作会议精神,回顾总结2016年邮政市场监管工作,深入分析当前面临的机遇与存在的问题,全面部署2017年工作任务,全力推动新时期邮政市场监管工作再上新台阶。下面,我讲三个方面的意见。

2016年邮政市场监管工作回顾

2016年是十三五”的开局之年,也是贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》的关键一年,在宏观经济下行压力依然较大的背景下,邮政市场监管工作坚持主动施策、迎难而上、稳中求进,紧紧围绕巩固发展态势巩固安全基础”双轮并行,快递市场继续保持较高速度增长,寄递安全领域重点工作取得有力突破,邮政市场监管队伍建设进一步强化,实现了“十三五”良好开局。全年快递业务量累计完成312.8亿件,业务收入累计完成3974.4亿元,较上年分别增长51.4%43.5%,支撑网络零售额超过4万亿元,占社会消费品零售总额比重达到12.5%,新增就业20万人以上,对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险发挥了积极作用。

(一)优化发展环境,巩固发展态势

一是推进规划编制和政策引领。编制发布《快递业发展“十三五”规划》,按照行业规划“1+3”格局,在更高平台上科学谋划中国快递业发展蓝图,明确提出基本建成“普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能”的快递服务体系,形成“覆盖全国、联通国际”服务网络的发展目标。

国家局持续强化与部委间的协调沟通,分别与民航局、铁路局、工信部、农业部、公安部等部门,围绕61号文件提出的快递“上机上车”、快递服务先进制造业和服务现代农业等重点工作进行政策对接,积极推动快递专用车辆、专用电动三轮车国家标准的制定。在落实“互联网+”、促进电子商务和物流发展等多个文件中,主动反映行业诉求,争取政策支持。同时,积极推动快递企业上市融资,为顺丰、圆通、中通、申通、韵达等企业上市提供了有力支持。

各地区政策落地更显实效。截至2016年底,已有河北、内蒙古、浙江、安徽、广东、新疆等26个省(区、市)政府出台了落实61号文件的具体实施意见,省级政策覆盖率已达84%。北京市多部门合力推进5.7万余辆快递电动三轮车纳入形象、标识、编码“三统一”通行管理解决城市快递车辆道路通行开辟了新思路。此外,河北唐山、山西晋中、辽宁抚顺、安徽滁州、福建宁德、山东威海、湖北咸宁、贵州黔西南、陕西宝鸡青海西宁等50余个地市也纷纷出台落实快递业发展的实施意见,快递业政策红利集中释放,上下联动的叠加效应逐步显现。

二是深入推进供给侧结构性改革。快递企业主动加强品牌和能力建设,适应新需求创造新供给,提升发展质效。主要品牌企业对标国际一流水准,不断加快个性化、差异化、定制化产品开发,圆通、申通先后推出“承诺达”服务,提高品牌服务“粘性”,顺丰冷运、百世云仓、中通快运等服务创新发展,产品类型加快丰富,满足市场需求能力有效提升。2016年,全国快递服务满意度平均得分达74.7分,比2015年提升0.7分。全国重点地区快递服务时限为58.71小时,较2015年缩短0.49小时72小时准时率为75.53%,较2015年提高了1.68个百分点,服务质量和水平进一步提升。

科技应用水平不断提高。全面推广规范使用电子运单,主要品牌快递企业已在总部网站公告电子运单合同内容,协议客户电子运单使用率提升至70%。进一步普及自动化分拣,快递业自动分拣率达到35%,占快递业务总量近八成的7家品牌企业投入使用全自动分拣设备156套,其中2016年新增71套。电子分单、大数据派单、智能机器人等应用提速,隐形运单正式投入使用。

基础能力建设不断增强。重点企业、重要区域、重要节点的大型快递枢纽项目加快建设,2016年全国新建快递园区20个。快递网点标准化建设持续推进,全国城市标准化网点数量达到4.1万个,标准化率达到51.4%,其中北京、河南、广东、宁夏标准化率突破80%。布放智能快件箱累计超过10万组,年投递快件逾10亿件,对末端服务能力提升形成有效支撑。全年完成职业技能鉴定9.7万人次,从业人员能力素质不断提升。

绿色快递试点稳步推进。印发《推进快递业绿色包装工作实施方案》,积极推动提升快递包装领域资源利用效率,降低包装使用量,减少环境污染。组织开展以绿色化、标准化、减量化和分类回收利用为重点的快递绿色包装试点工作,制定《绿色包装试点指南》,指导部分企业先行先试。积极践行低碳减排,努力推动新能源车辆在快递领域的探索应用,全国快递企业共投入使用新能源汽车4545辆。

(二)推进系列工程,强化示范引领

一是“三向”工程有力推进。坚定不移推进快递“向西、向下”发展,使“快递下乡”成为服务“三农”的组成部分、精准扶贫的重点工程,以及中西部经济结构调整的重要抓手。全国快递服务乡镇网点覆盖率已超过80%,天津、辽宁、上海、江苏、福建、湖北、广东、海南等8省(市)达到100%,中西部地区整体提升超过12个百分点,快递业通达城乡的双向通道基本形成。为强化示范引领,广泛调动地方政府积极性和社会资源,国家局推出快递服务现代农业示范工作,全国60个城市踊跃申报,苏州阳澄湖大闸蟹、百色芒果、赣南脐橙7个优秀项目当选首批示范。

“走出去”取得新的进展。天津、上海、杭州等13个城市开展跨境引导工程,与地方海关、商检、口岸办等部门建立更加密切的工作联系,重点推动提升快件通关能力。开展跨境电子商务寄递服务“三流一关”课题研究,着力配合有关部门完善跨境电商工作机制。积极利用“京交会”平台推动中国快递走出去。部分品牌企业积极响应“一带一路”号召,努力拓展国际网络,顺丰、申通加快布局东南亚、俄罗斯市场,中通、圆通、韵达积极建立海外仓。快递服务跨境电商能力有效提升。

二是“三上”与“三进”工程取得新成效。国内快递专用货机总数达到81架,上海、天津、杭州、厦门、泉州、郑州、重庆等城市快件“绿色通道”建设成效突出。快递上高铁成为去年“双11”新亮点,1525万件快件“坐高铁”为快铁合作掀开了崭新一页。积极推进快递进高校工作,因地制宜调动快递企业、专业第三方、院校等各方积极性,全国高校规范收投率达到83.9%,其中黑龙江、湖北、海南等3省达到100%,校园快递服务得到明显改善。江苏、安徽、宁夏等地开展城市快递综合服务平台建设,北京、上海利用社区生活圈建设加载快递服务功能,收到较好成效。

三是产业联动拓展工程纵深开展。继续抓好快递与电子商务协同发展试点工作,与财政部、商务部联合对首批试点进行经验总结,对第二批试点开展督导考核。天津、杭州、福州等试点城市在提升监管能力、增强基础服务、强化互联互通等方面取得了有益经验。深入推进快递服务制造业示范工作,推进江苏、浙江、福建、河南、陕西五省试点扩围。全面开展产业联动项目库建设,初步建立统计制度。2016年,全国开展快递服务制造业试点项目共计322个,累计产生快件量1.27亿件,直接服务制造业累计产值超过1200亿元。积极引导地方政府和社会资源支持快递业发展,组织开展快递示范城市创建评选工作,大连、苏州、合肥、揭阳8个城市获评。上海市青浦区被授予“全国快递行业转型发展示范区”称号。

(三)突破监管难点,巩固安全基础

一是加强安全监管顶层设计。国家局设立专门安全监管机构工作取得突破,中央编办批准加挂安全监督管理司牌子。大力推动省级及省级以下邮政业安全监管支撑保障机构建设,有12个省局和8个地(市)局成立邮政业安全中心。持续抓好中央九部门24号文件的贯彻落实,深化省、市寄递渠道安全管理领导小组机制建设,实现国家、省、市三级寄递渠道安全管理联合监管机制全覆盖。发挥各级综治考评作用,进一步强化属地管理责任,寄递渠道安全管理“齐抓共管、综合治理”工作格局基本形成。认真宣贯安全生产法、反恐怖主义法,会同公安部、国家安全部印发《禁止寄递物品管理规定》及指导目录,制定颁布《快递安全生产操作规范》,会同民政部联合出台《赈灾包裹寄递服务和安全管理规定》,印发《邮件快件微剂量X射线安全检查设备配置管理办法(试行)》等,不断健全行业安全发展制度保障。

二是强化寄递安全“三项制度”落实。国家局利用近半年时间,组织专门力量,集中开展寄递渠道安全监管“绿盾”工程可行性研究,明确了总体思路、项目架构和分期实施安排,目前已正式上报发展改革委。积极落实禁寄物品管理规定,按照“谁收寄、谁负责”要求,强化企业收寄验视责任,加大危险化学品和易燃易爆品管控力度,对危化品实行零容忍。制定《邮件快件实名收寄实施办法》及信息化解决方案和技术规范,研究开发实名收寄管理信息系统和“公共版”APP,并在顺丰等7家企业和浙江等3个省(区)试点应用。大力推进寄递企业安检设备配置工作,2016年全国寄递企业已配备X光机8869台,北京、浙江、河南、广东29个省(区、市)地方政府先后给予安检机配置财政补贴6亿多元。各主要品牌快递企业省、市大型分拨中心安检机配置基本到位,安检保障能力迈上新台阶。

三是强力推动安全生产主体责任落实。督促企业严格落实《邮政业安全生产设备配置规范》和安全监管“三项制度”,认真贯彻落实中央关于安全生产工作要求,深入开展安全生产大检查,突出检查重点,加大执法力度,确保各类安全隐患整改到位。邮政业安全中心和快递企业建立了安全工作对接机制,顺丰等企业相继配置了专门的安全管理员。宁夏等地区通过对企业分级分类管理,有效提高了企业安全管理水平。

四是全力做好重大安保任务及应急管理工作。圆满完成二十国集团领导人杭州峰会寄递安全保障任务,峰会期间,按照“全国保浙江、浙江保杭州”总要求,部署构建环浙寄递安保圈和“护城河”工程,坚决严格落实峰会核心区专人、专岗、专车、专项服务、专项检查“五专”要求,确保峰会寄递服务优质高效,寄递渠道安全畅通,向中央交出了满意答卷,得到了国务院领导的高度肯定。切实做好全国“两会”、第三届世界互联网大会、新疆亚欧博览会、甘肃文博会等重大活动期间寄递安全保障工作。严格执行《邮政业安全信息报告和处理规定》,有效应对汛期连续强降雨天气和数次台风对行业带来的不利影响。妥善处置北京日益通、港中能达、安信达等快递企业加盟商群访事件。扎实做好寄递渠道禁毒、反恐、扫黄打非、打击侵权假冒等专项工作。

(四)强化监管能力,提升监管水平

一是“放管服”改革深入推进持续推进简政放权,落实国务院关于推动快件投递众包的要求,进一步激发市场活力。推进快递末端网点规范化管理工作,积极协调工商部门探索“一照多址”改革。持续优化许可管理工作,减少许可申请受理材料,优化完善许可信息系统,实现全流程网上审批,全面推进许可企业信息公开。加强许可日常管理,2016年各级邮政管理部门共核发快递业务经营许可证4443件,全年核准变更申请23589件。严格实行分支机构实地核查制度,落实安全生产强制性标准。完善退出机制,对不再实际开展快递业务经营活动的企业依法履行注销程序,全年共注销许可证1006件。

二是依法行政能力不断增强。全面推进随机一公开”,制定印发《邮政管理部门随机抽查工作细则》和《随机抽查事项清单》,优化完善执法系统双随机抽查功能。持续推进“三清单一张网”建设,认真贯彻《邮政行政执法信息公开规定》,及时公开执法检查信息。继续向社会发布快递市场监管报告和中国快递发展指数报告。加强舆情监测,进一步健全市场监管支撑体系。升级改造行政执法、集邮市场和用品用具管理信息系统。深化消费者申诉和市场监管联动机制。建立国家局快递服务质量提升联席会议制度,印发《邮政市场监管约谈办法(试行)》。指导各地依法查处辖区快递企业参与“空包刷信”的违法行为,先后约谈多家企业总部。对无证经营、超地域范围经营和违反加盟管理规定等违法行为开展专项整治。认真做好《集邮市场管理办法》宣贯实施,完善集邮市场日常监管。各级邮政管理部门全年共执法检查11.6万次,查处违法违规行为2.3万次,办理邮政市场行政处罚案件4600多件。

三是信用体系建设扎实推进签署《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》,与发展改革委、工商总局等38个部委对工商领域失信当事人共同实施联合惩戒。认真贯彻落实《快递业信用管理办法》,选取内蒙古、吉林、陕西等七省(区)开展快递业信用体系建设试点,指导建设快递业信用管理信息系统,已为近2.5万个市场主体、近13万从业人员建立了信用档案。上海、江苏、广东等省(市)结合实际,探索推进信用体系建设。行业信用监管组织架构和工作机制初步建立。组织开展“诚信快递·你我同行”3·15主题诚信宣传活动,设计快递业诚信专用标识,开展诚信主题征文活动,积极营造诚信用邮氛围。

四是监管队伍建设常抓不懈。坚持以党建工作全面统领干部队伍建设和作风建设,深入开展“两学一做”学习教育,不断提升市场监管干部队伍的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。严格按照中央巡视工作部署和国家局党组《巡视反馈意见整改方案》有关要求,全面落实巡视整改各项措施,规定时限、逐条整改、件件落实,各项整改任务全部完成,宗旨意识、服务意识有效增强。坚持“两不误、两促进”,一手抓作风过硬,一手抓能力提升,先后围绕快递业发展、经营许可管理、寄递安全监管和行政执法检查开展专题业务培训。各级邮政市场监管干部以“忠诚、干净、担当”为职业追求,以高度的责任感和使命感,埋头苦干、勤勉奋进,一心一意谋发展、扎扎实实强监管、全心全意做服务,为全年工作任务的圆满完成做出了积极贡献。

一年来,在国家局党组的坚强领导下,各级邮政市场监管部门扎实拼搏、努力奋斗,积极克服宏观经济形势下行压力,努力确保行业发展良好势头,扎实完成市场监管各项任务。在此,我谨代表国家局党组,向战斗在邮政市场监管工作一线的同志们和关心支持邮政市场监管工作的同志们,致以诚挚问候和衷心的感谢!

二、当前面临的形势和存在的问题

(一)稳中求进的总基调和供给侧结构性改革,为快递业持续健康发展增添了动力与活力

一是经济发展新常态为服务业发展提供新动能。转方式、调结构为国民经济增长开辟了更有质效的广阔空间,城镇化率的不断提升和居民收入改善,使消费成为经济结构中更为重要的组成部分。作为现代服务业重要组成部分的快递业,正处于大有可为的战略机遇期,习近平总书记关于“十三五”是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展“黄金时期”的重大判断,更为快递业发展指明了方向。中央一号文件要求,要通过商贸、供销、邮政、电商的互联互通,特别是实施快递下乡工程,充分发挥为农服务综合平台作用。中央全面部署精准扶贫工作也明确提出,坚持分类施策,要通过扶持生产和就业脱贫脱困,这将为快递业深度服务三农,服务农村电商创造新的机遇。中央关于深入实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略,继续实施京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设三大战略等,为快递业一域一策、精准服务、有针对性地支持区域经济发展,积极拓展、伴随发展、统筹国内国际两个市场创造了广阔的发展空间。

二是“互联网+”战略为寄递业发展带来新机遇。“互联网+”迅速扩展到更加广阔的领域,以电子商务为媒介和平台的交易模式日臻成熟。个性化、定制化消费与制造已经成为趋势,智能化、线上线下一体化正在更加广泛地影响着各个产业。“中国制造2025”的提出,“中国流通2025”的酝酿,是中国经济形态发生重大变革、创新升级的历史必然。作为支撑电子商务的主渠道,快递业逐步成为以电子商务为桥梁,连接消费与制造两个领域的关键环节,全新的生态环境已在构建之中,这是时代赋予中国快递业实现转型升级、做大做强的良好机遇。

三是社会资源聚合为快递业发展创造新活力。电子商务蓬勃发展带动了巨大的寄递需求,市场对资源配置的决定性作用正在快递业得到充分显现,经济结构转型升级,进一步催生了更加多元化、个性化的寄递市场,服务模式和技术创新层出不穷。2016年是中国快递企业上市的元年,已有5家品牌企业陆续登陆资本市场,涌现出6家年营业额突破300亿元的品牌企业,各方要素加速聚集,新的资本和技术正在加速进入。资本市场为快递业发展带来了前所未有的动能,为加快补短板、强内功创造了难得机遇。面对国际经济格局深刻变化的大背景,精耕国内市场、拓展国际市场,坚定走“中国模式”快递业发展道路,推动由快递大国向快递强国加快迈进,中国快递业趁势而上,借力提升,正当其时。

(二)快递业转型升级和持续发展面临诸多困难与挑战

一是稳发展、提质效任务艰巨。当前我国经济稳态势任务依然艰巨,电子商务总体增势开始放缓,特别随着电子商务发展进入法制化、规范化轨道,快递业稳发展面临的不确定因素将有所增加。同质低效的发展模式仍未实质性转变,虽然部分企业在积极向差异化产品和细分领域拓展,但行业整体供给结构不合理的问题依然突出,结构性改革任务繁重急迫。企业内生动力与核心能力不足较为突出,产品、数据、客户等多项重要资源受上游影响甚至控制的情形普遍存在,自我创新发展能力不足。对新业态新模式主动适应能力不强,“大数据、云计算”+“同城配、落地配、仓配一体化”带来可预见的挑战,“仓”的地位和作用不断提升,开始成为重要的战略资源,末端服务能力已成为重要的基础资源,竞争已经遍布每个角落。发展不平衡、不协调的问题仍然突出,产品结构不合理较为严重,地区不平衡问题改善偏慢,个别企业运营不稳的情况易发多发。协同发展能力不足依然是短板,面对新流通、新制造提出的新需求,企业适应和配套能力尤显不足,部分企业与制造业、现代农业的合作项目仍停留在初级阶段,缺乏深度参与。信息技术支撑能力滞后,技术创新作用还没有得到充分发挥。绿色发展尚在起步阶段,胶带、包装箱及废弃物等均已成为社会关注的焦点。

二是强安全、固基础困难众多。伴随快递业的高速发展,安全隐患和监管压力不断加大。近年来境内外敌对势力和不法分子借助寄递渠道传递政治性非法出版物、宗教极端思想宣传品、淫秽色情低俗暴力印刷品、枪支弹药和毒品等违法犯罪活动不断增多,对国家安全、公共安全构成严重威胁。企业主体责任亟待强化,一些企业安全意识淡薄,侥幸心理严重,安全投入不足,培训力度不强,标准化程度不高。“三项制度”落实不到位,收寄验视把关不严、实名收寄执行不力、过机安检流于形式等问题较多存在,违规收寄行为时有发生。安全生产隐患明显增多,快递业务量持续高位增长,企业长时间处于高负荷运转,一线人员劳动强度大、安全意识弱,发生交通、消防、用电、机械伤害等安全事故因素持续增多。安全基础薄弱现状尚未根本改变,行业安全监管能力与发展形势需要不相适应,相关配套制度还不完善,信息化应用整体水平不高,大数据支撑安全预警、安全监测、安全处置的能力急需提升。监管体制机制有待完善,目前各地虽然建立了联合监管机制,但一些地区在思想认识上与中央的决策部署还有差距,不愿抓、不会抓、不敢抓等问题仍然存在,部门间协作还没有形成有效合力,综合治理和属地责任尚未很好地落实。2017年我国将举办“一带一路”峰会、金砖会晤等一系列重大活动,特别是党的十九大即将召开,这是党和国家政治生活中的一件大事,安全工作必须万无一失,与面临的形势任务相比,行业安全现状不容乐观。

三是优服务、强监管面临挑战。在快递业政策环境不断优化背景下,行业的竞争格局将快速升级,资本运作能力及资源整合能力正在成为行业竞争的新焦点。目前几家上市企业市场份额占比已超过60%,其他品牌面临日益增大的竞争压力,部分企业面临着较为突出的不稳定因素。此外,监管政策调整和监管信息披露也将对上市企业构成影响,需加快探索对上市企业的监管方式。快递企业物流化与物流企业快递化趋势明显,传统物流企业纷纷采取降低货品单重、提供门对门服务以及缩短运输时限等新策略,快递企业则积极向综合物流服务商转型,冷链、快运等新业务发展迅猛,市场准入与监管面临新的挑战。快递末端网点形式多样,简单套用现有法规制度设计已经无法完全解决现实问题,这是市场向监管提出的急迫问题。随着众创、众包、众筹等新业态不断出现,一些企业纷纷申请快递业务经营许可,是否纳入监管,如何进行监管,已经是邮政管理部门面临的重要课题。进入以移动互联网为标志的新媒体时代,舆论监督话语权不断泛化,主动适应新媒体时代挑战,消解负面影响,有效引导舆论,善用媒体力量能力有待提升。

当前我国快递业正处在结构调整的转型期、提质增效的攻坚期和由大到强的加速期,准确把握行业发展面临的有利形势,正确分析市场监管急需解决的矛盾问题,最核心的就是要坚持目标导向、问题导向,坚决贯彻落实国家局提出的打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”总体思路,继续深化供给侧结构性改革,推进业务拓展联动,有效汇集社会资源,全面提高服务质效,切实强化安全保障,着力提升科技水平,加快实现转型升级,进一步坚定信心,凝聚力量,直面存在的各种风险挑战。在实际工作中,要正确处理好三个关系,解决好三个问题

一是正确处理好发展能力与适应需求的关系,重点解决“匹配”与“融合”的问题。坚持以满足需求为最终目的、以提高供给质量为主攻方向,不断增强内生动力,提升贯通产业上下游和关键环节的能力,继续巩固快递与电子商务、先进制造业、现代农业融合发展的良好态势,主动为电商企业提供仓储物流一体化解决方案,积极为制造业提供多种创新服务模式,鼓励企业向综合性快递物流运营商转型,在不断延伸的供应链中谋得商机,在供应链与产业链中扎根立足。要有效提升服务能力,适应市场需求,坚定实施“快递入区”、“快递下乡”工程,着力解决好城市与农村的末端服务瓶颈问题。大力推动快递“三向”、三上工程,不断健全中西部地区快递乡镇服务网络,不断完善重点城市“绿色通道”建设。要通过大数据、云计算、机器人等关键技术研发应用,不断快递业提升服务智能化、生产自动化、协同信息化水平。

二是正确处理好加快发展与安全保障的关系,重点解决“红线”与“持续”的问题。贯彻以人民为中心的发展思想,始终把人的生命安全放在首位。没有安全红线,行业就没有可持续健康发展的基础,要正确处理安全与发展的关系,发展决不能以牺牲安全为代价。要牢记安全责任重于泰山,坚持安全发展理念,坚持安全第一、预防为主、综合治理的工作方针,着力强化企业安全主体责任、用户安全用邮责任和政府部门监管责任,着力堵塞各项安全管理漏洞,着力解决法律法规不落地的问题。依靠严密的责任体系、严格的制度措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的综合治理,推动行业不断提高安全意识、重视安全管理、加大安全投入、补齐安全短板,不断提升安全防范能力,为行业持续发展提供强有力的安全保障。

三是正确处理好行业发展与社会共建的关系,重点解决“共生”与“共治”的问题。要深化行业间、产业间、部门间的密切协作,把发挥市场对资源配置的决定性作用,同更好地发挥政府作用有机结合起来,着力破解监管难点、消除服务盲区,重点维护公平有序的市场秩序和消费者合法权益。随着国家行政体制改革和社会治理体系建设的不断深化,在简政放权、放管结合、优化服务改革,加强事中事后监管等方面,我们要用好“三清单一张网”,推行“双随机一公开”,充分发挥信用监管的激励约束作用,发挥其监管成本低、威慑力量大、连带责任强,以及多部门联合机制作用突出的特点,不断扩大综合监管的效能。随着快递业社会化程度的提升,我们要勇于引导和善于引领行业更为积极地利用社会资源,在全面提升服务中不断强化社会面的管控,持续提升用户的体验感、员工的归属感和企业的成就感,推动快递业更有质量的发展。

2017年邮政市场监管重点工作

2017年邮政市场监管工作总体要求是:深入贯彻落实中央经济工作会议和全国邮政管理工作会议精神坚定不移推进快递业供给侧结构性改革,坚定不移抓好《国务院关于促进快递业发展的若干意见贯彻落实,全面推动快递业供给结构优化提升服务质效,确保发展态势稳中有进全面树立安全发展理念,夯实安全管理责任确保寄递安全保障能力持续提升;全面提升服务监管能力科学应对市场发展新业态新模式,确保行业监管工作创新有为,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

(一)深化快递业供给侧改革,巩固发展态势

快递业供给侧结构性改革重点是解决好适应需求问题,需要通过能力提升产品升级扩大有效供给提高供给质量推进改革的不断深化

一是强化规划引领与政策落实,不断提升快递发展活力。持续抓好61号文件和相关产业政策落实,着力释放中央、地方两个层面的政策红利。国家局将继续围绕产业协同、支撑电子商务及运输通行等瓶颈问题,加大部门间的协调推进。北京、上海、河南、湖南、宁夏5省(区、市)要积极推动出台落实61号文件的实施意见,年内基本实现省级快递业发展政策全覆盖。各地市要因地制宜、乘势而为,继续推动在快递领域落实中央及有关部门关于促进农业供给侧结构性改革、促进消费升级、推动互联网+流通、促进物流业降本增效等方面的有关政策,在政策落地方面求实效。

全面实施《快递业发展“十三五”规划》。国家局将重点强化邮政业规划、横向产业规划的衔接,各地要抓紧推进产业规划和地区相关规划落地,切实发挥引领协调作用上下联动,积极推动重点工程落地实施。一是要着力推动将京津冀、长三角、珠三角打造成邮政业改革创新先行区、转型提效示范区和高端服务引领区,培育具有国际先进水平的增长极,国家局将会同有关地区出台实施意见,相关省(市)要抓好工作配合、政策落实。二是要借助“一带一路”战略实施,加强部门协调与顶层设计,利用好万国邮联中欧班列的优势资源,借助京交会”等综合平台为中国快递业开拓国际市场开门引路、提供支撑。三是着力推进绿色发展。按照绿色化、减量化要求,大力推广绿色包装试点工程,在部分企业推广使用中转箱、环保袋、笼车等物品装备,推动创建快递绿色包装联盟,在快递业形成科技创新服务平台。要加快出台邮政快递绿色包装标准,持续强化科技应用与创新。各地要积极争取政策支持,推广应用新能源车辆。要以降本增效为目的,大力推进新工艺、新技术新管理等现代手段的开发应用,继续加快协议客户电子运单应用,年内品牌企业使用率力争达到80%。

二是强化协同发展与示范引领,不断增强行业发展动力在首批快递服务现代农业示范项目取得经验的基础上,启动全国快递服务现代农业“一地一品”建设工作,各省要以市地为单位做好推进工作。国家局将继续推动与农业部联合开展产业协同,积极争取国家层面的政策支持。各地区要加强同农业部门的联动配合,推动快递服务项目成为服务农业发展、农民致富、精准扶贫的新载体。继续深化快递业与先进制造业联动发展,努力推动与工信部门联合出台行动计划,培育一批联合试点示范,国家局将通过滚动编制全国产业联动项目库,向各地提供可复制、可借鉴的发展模式。要积极发挥示范城市引领作用,杭州、泉州、揭阳等10个快递示范城市要汇聚资源、创新发展,着力在推动与电子商务、现代农业和先进制造业联动发展,提升城市快递末端服务能力,推动快递车辆便利通行,服务跨境贸易,促进快递上机上车上船等方面取得新突破、探索新经验。今年国家局还将启动全国快递示范园区创建工作,各地要积极争取,发挥好产业集聚对快递业发展要素配置的引领示范作用。

三是夯实发展基础与补足短板,不断增强服务发展能力。加快培育依托电子商务服务现代农业和先进制造业的线上线下联通能力,鼓励快递与电子商务深层次协同发展,鼓励建设具备仓配一体功能的分拣运输中心,实现运输、仓配、信息服务等环节的有机结合。复制推广首批协同发展试点经验,努力与商务部联合出台进一步促进产业联动的发展政策。各地要着力推动建立适应电子商务创新发展需要的快递服务体系,优供给、补短板、强能力,推动电商快递基础设施建设纳入城市总体规划,进一步完善骨干节点和末端投递服务站点建设。要加快信息技术的研发与应用,鼓励快递企业加快提升大数据采集、挖掘和应用能力,开发基于“互联网+”的应用软件,继续推广数据分单、数据派单、隐形运单等实用技术和自动化分拣设备,主动适配制造、流通、贸易新需要。

继续推进城乡末端服务能力建设。积极推进“快递入区工程,鼓励在社区、写字楼、校园等人员相对密集的地区设置智能快件箱,年末力争快件投递占比提升两个百分点。鼓励快递企业主动参与城市综合便民服务,加强与连锁商业机构、便民服务设施、社区公共服务中心、机关、学校以及专业第三方企业开展多种形式的投递合作,共建城市社区综合服务平台。各省要学习借鉴江苏、宁夏等地“驿站”建设经验,以地市为单位开展快递公共服务平台试点,积极参与城市便捷生活圈建设,推动加载快递服务功能。要持续巩固“向西、向下”拓展成果,中东部地区要加快实现农村快递服务全覆盖,西藏、青海、新疆等地区覆盖率力争提升10个百分点,年内全国乡镇快递网点覆盖率努力达到85%。各地区要持续关注和监测城乡网点运营情况,主动关心一线员工生产、生活,督促品牌企业增强基层站点平稳运行能力,努力减少突发事件。推广北京市快递专用电动三轮车城市通行管理“三统一”经验,不等不靠、积极主动加快解决末端“最后一公里”通行难题。要继续推进快递进校园工程,以市地为单位基本实现高等院校快递服务规范化全覆盖。要在已有经验基础上推广城市网点标准化建设,年内全国力争主要品牌企业自营网点标准化率达到60%以上,东部重点地区力争达到80%。

稳步提升快递上机上车能力。20个重点城市要持续巩固和推进航空“绿色通道”建设,有条件的地区要积极争取建设空侧转运通道,特别是要借助行业自有航空落地的时机,争取地方空侧资源方面的支持。要加快推进快递“上车”,在完善对接标准的基础上,继续发挥电商班列优势,积极联合铁路部门推广“高铁+快递”联合运营模式,以高铁运输为支撑,加快推动重点城市“同日递”网络建设。要借力综合运输体系建设,持续推进快递陆运网络优化,引导企业依托重要物流节点和快件集散地规划建设陆运网络。

加快推进快递“向外”发展。13个跨境电子商务综试区所在城市要努力提升“三流一关”便捷度,因地制宜,因需施策,努力增强跨境寄递业务承载力。引导和鼓励品牌企业服务“一带一路”发展战略,积极利用中欧班列及自有运能打造国际快递运输通道,巩固和扩大中国快递在国际重要经济区的阵地,要继续利用合作、联营等成熟模式开拓海外市场。探索开展跨境快递统计分析工作。

(二)攻坚克难,紧紧守住安全发展底线

要坚持和坚定“安全第一”的思想,以巩固安全发展态势为核心,在强化安全监管“硬能力”,企业责任“硬约束”,安全保障“硬目标”等方面取得新突破。

一是继续完善安全监管体系和工作机制。按照党政同责、一岗双责、失职追责的要求夯实领导责任,推动各省(区、市)局成立邮政业安全领导小组。稳步推进省、市两级邮政业安全中心建设,年底前国家局邮政业安全中心与各省(区、市)要实现职能对接全覆盖。继续完善联合监管工作机制,重点用好各级综治考评,强化属地责任落实,有条件的地区要借助组建安全中心的契机,探索公安、国家安全人员派驻联合办公。要夯实安全监管基础,逐步健全对企业安全考评的量化指标体系,建立安全事故统计分析和通报制度,加大安全信息的发布力度。要积极探索企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,逐步实现管理有目标、考核有抓手、惩处有依据、用户有评判。研究建立举报奖励制度,形成社会共同参与维护寄递安全的良好氛围。要充分发挥联合机制作用,配合有关部门扎实做好寄递渠道反恐、禁毒、扫黄打非、打击侵权假冒等专项工作。

二是扎实有效推动三项制度落实。贯彻落实中办、国办关于实名登记制度的有关要求,全面推进实名收寄制度实施。近期国家局已会同公安部、国家安全部联合印发了加快邮件快件实名收寄信息系统推广应用工作实施方案,按照“行业主导、标准统一、信息共享、安全便捷”的总体思路,分阶段推进实名收寄工作。从今年4月开始,在每省(区、市)选择2个以上市(地)开展信息系统应用试点,力争年底前实名收寄信息化率达到40%以上。从2018年开始全面推广应用,年底前要全面实施到位,同时,要进一步完善制度标准,加强信息使用,强化常态监管。国家局将印发《邮件快件实名收寄实施办法》《邮件快件实名收寄信息技术标准规范》《邮件快件寄递协议服务安全管理规定》,并协调三部门成立领导小组,联合召开全国电视电话会议进行动员部署。实施实名收寄制度是今年的一项“硬任务”,各地要按照统一要求做好辖区内相关部门协调、企业试点和实施准备工作,国家局将加强工作指导督导。

严格落实过机安检制度。按照《邮件快件微剂量X射线安全检查设备配置管理办法(试行)》规定,一是要继续会同有关部门积极争取地方政府安检机补贴,督促企业在市、县两级较大规模处理场所配齐配全安检设备,具备必要的安防能力。二是按照“谁收寄、谁安检、谁负责”和“属地管理”原则,突出落实安检设备的操作使用,国家局将结合协议客户管理规定出台具体的工作指导意见,确保实现“应检必检”目标。三是印发《寄递企业安检人员培训指导教程》,开发邮件快件安检人员培训系统软件,采取联合办学、委托第三方机构等方式,加强对企业安检操作人员培训。研究制定《邮政行业安检人员管理办法》《邮件快件安全检查操作流程规范》,推进邮政业安检员队伍专业化建设。印发《寄递企业安检机联网管理规范》,探索推进安检机属地联网监管。

继续做好“绿盾”工程项目申报和相关工程建设。根据工程进度和工作需要,成立项目建设工作领导小组。按照“动态可跟踪、隐患可发现、事件可预警、风险可管控、责任可追溯”工作要求,建设寄递安全信息预警系统,实现对全程全网寄递信息数据监测预警。对现有执法检查、诚信管理、经营许可等信息系统进行优化整合,实现数据共享和综合应用。实施信息化“库”改“云”工程,升级改造云计算平台、大数据分析平台,建设邮政管理和服务大数据中心,形成信息管理云环境。推进国家局主机房(北京)和容灾备份中心(合肥)建设。按照省级以下邮政业安全监管体系建设总体安排,在河北等21个省(区、市)建设省级邮政业安全监管信息平台。

三是切实做好重大活动期间安全保障全力做好党的十九大期间寄递安保工作,各级邮政管理部门要把做好党的十九大寄递安全服务保障工作作为今年首要的政治任务,全力以赴,精心部署,严密组织,按照“全国保北京”的总要求,构建环京寄递安保圈和“护城河”工程,以最严管理、最强措施、最优服务,全力确保寄递安全与服务保障工作万无一失。北京、西藏、新疆等重要地区和环京各省(区、市)要提早谋划、提早部署、提早落实,扎实有效地做好能力储备,国家局将适时召开专题会议进行具体部署。同时,要突出抓好“一带一路”峰会、金砖会晤、全运会等一系列重大活动期间寄递安全保障工作。继续在全国“两会”、业务旺季、岁末年初等重要时间节点,部署做好安全隐患排查和矛盾纠纷化解工作。

四是强化安全生产责任落实和应急管理。按照“五到位”的要求,今年全国要重点抓好“企业管理到位”的落实,即品牌企业要落实“一个安全机构、一支安全队伍、一套标准制度、一本安全台账、一次应急演练”要求。此项工作要以地市为单位抓好落实,国家局、省局要做好督导推进工作。同时,要围绕加强寄递企业安全标准化建设,深入抓好《邮政业安全生产设备配置规范》《快递安全生产操作规范》的贯彻落实,提升企业安全管理规范化水平。要以宣贯落实禁止寄递物品管理规定》为抓手,部署开展“平安寄递”专项整治活动,突出加强危险化学品和易燃易爆品寄递管控和整治。要加强应急管理一案三制”建设,推动建立常态化的行业应急管理工作机制,提高应对和处置突发事件的能力。加强对基层网点运营状况的监测预警,严防发生重大群体性事件。强化安全生产信息报告,建立安全信息报送情况定期通报制度。继续做好快递业务旺季服务保障工作。

(三)创新监管理念,提升依法治理能力

“放管服”改革是供给侧结构性改革的重要内容,是转变政府职能的重要抓手,是促进“大众创业、万众创新”的重要举措,同时也是维护市场秩序、优化发展环境处理好政府和市场关系的关键所在。

一是坚持推进快递业“放管服”改革。配合《快递条例》出台,与工商管理部门建立衔接机制,推动施行在同一工商登记机关管辖范围内“一照多址”模式,全面梳理和部署开展快递末端网点备案工作。在快递服务末端支持市场主体创新发展,营造快递业助力“双创”的良好氛围。做好《快递业务经营许可管理办法》的修订及宣贯工作,进一步从法律层面明确许可条件,完善分支机构备案、代理国际快递业务等制度设计。要持续优化许可管理,严格落实承诺时限制度,定期通报审批时限完成情况。继续优化完善快递业务经营许可信息系统。要落实行政许可信息公开制度,做到程序公开透明。要严格跨省经营许可管理,依规审核,严格把关。积极探索建立专业第三方机构评估机制,将申请人安全能力、服务能力以及网络运递能力第三方评估引入许可审核。继续加强市场主体退出管理。要积极利用邮政行业职鉴工作数据和证书复核结果,对从业人员服务能力进行评价,引导和推动企业不断提高人才队伍素质。

二是全面加强事中事后监管按照国务院工作部署,全面实施日常执法检查“双随机”制度。国家局将按照《邮政管理部门双随机抽查工作细则》《随机抽查事项清单》,组织开展跨区域互查和随机暗查,加强对各地落实“双随机一公开”的指导、考核和管理。各地区要进一步完善抽查事项清单,建立动态管理工作机制,确定辖区随机抽查的比例、频次,强化结果运用。继续推进执法规范化建设,印发邮政市场案由详解和案件查办要点指南,制定邮政市场违法行为举报处理办法,继续完善行政执法管理信息系统。落实邮政市场重大案件督办制度,开展案卷季度评议。继续优化用品用具监制申请流程,实现网上办理、全程追溯。研究修订《邮政用品用具监督管理办法》,继续委托开展邮政用品用具质量抽检。贯彻落实修订后的《集邮市场管理办法》,打击制售假邮票行为。

组织实施快递放心消费工程。在全国范围内开展服务质量提升行动切实解决群众反映强烈的服务问题,督促快递企业总部网站公示赔偿制度,着力整治快件丢失损毁赔偿充分运用媒体曝光、执法检查等多种手段措施,加强服务质量监管。组织开展“刷信”行为专项治理,严厉打击快递企业“刷信”和参与电商“刷信”活动,及时向有关部门移送案件线索,做好配合工作。要将“刷信”行为纳入诚信体系考核评价指标,实现联合惩戒。组织开展“野蛮分拣”专项整治,通过地市局视频监控系统,对快递企业分拨中心及规模较大营业场所开展实时监控,用好现场检查、视频巡查、申诉举报等多种案源途径,发现一起查处一起,逐步杜绝“野蛮分拣”行为。进一步加强消费者申诉处理工作,畅通消费者申诉渠道,邮政业安全中心申诉中心)要制定量化考核措施,确保全年申诉满意率提升到98%,加强与检查执法衔接联动畅通案件线索来源

全面推进信用体系建设。在总结评估试点工作基础上,今年国家局将印发《快递业信用管理办法》和信用评定指标,在全国范围内开展快递业信用体系建设。指导各地建立信用监管工作机制,部署建立信用档案,采集信用信息,开展信用评定,将结果与有关部门共享。建设快递业信用管理信息系统,并与企业信用信息公示网、“信用中国”网站等联网。组织开展诚信快递宣传活动,编发快递业信用手册,继续举办“诚信快递·你我同行”系列活动,教育引导广大从业人员爱岗敬业、诚实守信。

今年国家局党组贯彻落实中央为民办实事的指示精神,确定7项邮政业更贴近民生实事其中涉及快递业重点整治的有两项“硬任务”:一是基本消灭末端摆地摊”乱象;二是基本实现包裹“不着地、不抛件”。春节后,《人民日报》连续登载了“百姓关注·快递业迅猛生长中的问题”,反映了大量用户对快递服务的诉求和心声。民生的事,看似小事,都是大事,这些事有的依法依规要坚决进行整治,有的社会反映强烈必须主动作为予以回应。各级邮政管理部门要从讲政治、讲大局的高度坚决落实局党组的决策部署,对群众反映强烈的快递服务问题坚决不护短、不手软、不容忍,必须全面加强快递服务质量监管,全力维护消费者合法权益对于社区、校区、商区末端服务“摆地摊”,要坚决依法依规强力整治,到年底要基本实现消灭乱象。对于快递包裹不着地、不抛,要以分拣中心、营业场所为治理重点,扎实有效抓好整治。涉及民生的事就是要看结果,国家局将定期督导通报,并将各地落实情况作为年底考评的重要依据。

三是积极创新监管理念主动适应上市企业发展实际,加强市场准入负面清单管理,健全行政执法与信息披露机制加强信息公开管理。充分发挥社会和媒体的监督作用,加大信息公开力度,及时公开监管动态。加大行业内部通报力度,发挥案例警示教育作用。以《快递条例》宣贯为契机,加强对品牌企业总部连带责任管理约束,落实加盟制企业连带赔偿责任条款。在诚信评价中强化总部对加盟商和分支机构的连带责任,加强信用信息的应用共享,充分发挥多部门联合惩戒机制作用。完善大数据应用支撑,积极推动移动执法设备配备,提高一线执法人员机动执法能力,充分挖掘数据价值,提高监管效能。积极发挥快递协会市场主体自律自治作用,督促总部加强对基层网点和一线员工的支持关注,努力营造和谐共赢的行业氛围继续发布快递市场监管报告和中国快递发展指数,引导市场预期。支持各方要素在快递领域汇集发展,鼓励快递业及相关领域的“大众创业、万众创新”,各地对涌现出的新模式新服务,在依法维护市场公平、维护消费者权益和严守寄递安全红线的基础上,要坚持包容发展的态度。对于新兴的服务业态要加强研究和相关政策储备,较为成熟的要加快纳入监管范围,依法进行规范管理,今年要重点研究智能快件箱服务管理制度。

四是推进监管队伍建设各级邮政市场监管干部要坚持讲政治,坚决贯彻落实国家局党组的工作部署;讲大局,自觉服从服务国家、行业大局,推动各项工作有效开展;讲学习,不断增强发现问题、解决问题的能力,积极适应新形势新理念新要求。要坚持比能力,在提高自身素质,提升服务水平,争创新业绩上下功夫;比担当,在急难险重任务面前,忠诚履职,敢于担责,起到模范带头作用;比奉献,始终坚持求真务实、团结共进的良好作风,撸起袖子加油干,沉下身子抓落实。

同志们,2017年邮政市场监管工作任务艰巨繁重,邮政市场监管队伍肩负着推动快递业健康发展的重要职责,使命光荣责任重大,必须牢固树立政治意识大局意识、核心意识、看齐意识,更加坚定地推进供给侧结构性改革,努力拼搏攻坚克难,确保市场监管各项工作扎实推进,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

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